青海高院通报2021年度全省法院行政案件司法审查情况
报告显示，2021年，全省法院共受理各类行政案件1773件，同比增长0.68%，结案1436件，结案率80.99%。其中，诉讼案件1578件，包含一审920件，同比下降9.54%；二审391件，同比下降17.16%；再审68件，同比上升51.11%；再审审查199件，同比上升101.01%。审查非诉行政执行案件195件，同比上升52.34%。
报告指出，2021年全省法院行政案件呈现以下特点：一是受案总量稳中有升，案件数量上升幅度呈现“倒三角”。再审审查和再审案件数量涨幅较大，行政诉讼案件呈向上级法院集中态势。二是涉案行政管理领域相对集中，新类型案件不断出现。城建、资源（房屋拆迁、土地征用、拆除违法建筑）依然是纠纷多发领域，约占一审结案总量的47.41%。食品药品、信息电讯、水利、体育等领域新类型案件出现，值得关注和研究。三是一审行政案件地区分布不均衡，部分地区案件降幅较大。2021年，受案数居前三位的地区为西宁417件、海东251件、海西111件，占全省一审案件总数的84.67%。因青海湖沿岸环境保护整治工作日趋常态化，海南地区两级法院一审受案数在2020年陡增59.85%后，于2021年大幅回落，与往年基本持平。四是行政机关败诉率上升，集中于行政强制执行行为及由此引发的行政赔偿诉讼。2021年，全省法院审结的715件一审行政案件中，判决行政机关败诉206件，败诉率为28.81%，较2020年上升11.22个百分点。五是行政非诉审查案件上升。审查行政机关申请法院强制执行的非诉行政案件195件，同比上升52.34%。坚持依法公正审查，有效发挥司法监督职能，裁定不予受理、不准予强制执行案件34件，占比17.44%。六是行政机关负责人出庭应诉率上升，但出庭实效有待进一步提升。2021年，行政机关负责人出庭应诉率60.84%，同比上升21.98个百分点。近年来行政机关负责人参与诉讼的主动性不断提升，但负责人的“介入感”“参与感”有待提高，出庭不出声、应诉不应答现象仍较为普遍。
报告对全省行政机关败诉典型案例进行深度剖析，指出个别行政机关在执法、应诉过程中存在职权依据不足、事实认定不清、固定证据不及时、法定程序欠缺等问题，并指出行政机关在履职担当、配合人民法院协调化解纠纷方面尚有进步空间，有利于行政机关对照查摆，减少行政争议和涉诉败诉法律风险。
报告对推进法治政府建设，提出相关建议：一是强化法治思维，学习贯彻新的法律法规，及时关注行政诉讼制度发展。2021年以来，民法典、新行政处罚法、土地管理法实施条例等法律法规相继颁布施行，行政机关应及时关注学习，深入领会立法指引方向，优化执法方式，推进依法行政，从源头降低行政争议的发生率。二是促进行政执法实体公正和程序公正并重。切实加强执法规范化建设。在行政执法过程中，既要坚持实体公正，做到认定事实清楚、适用法律正确，又要注重程序公正，依照法定时限、步骤和方式及时处理问题，严格遵守各行政管理领域程序性规定，减少程序违法、瑕疵。保障行政相对人依法享有的陈述、申辩权利。三是主动作为，加强行政争议诉源治理。发扬新时代“枫桥经验”，充分利用各种社会资源，调动各方面力量，促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，合力化解矛盾纠纷。重视发挥法律援助律师作用，在充分保障当事人诉讼权利的基础上，促进法律援助律师参与行政纠纷协调化解全过程。四是建立健全自我纠正机制，强化行政争议调解工作。行政机关应将自我纠正作为解决行政争议的第一道关口，对于已经被确认违法的行为，要勇于担当，主动、积极地根据实际情况自行纠错并履行赔偿等后续义务，避免引发后续复议或诉讼。在诉讼过程中，涉诉行政机关对于法院组织进行调解的事项应积极配合支持，把握调解时机和方式，做到能调尽调，共同做好行政争议的协调化解工作。五是加大权利保障力度，维护诚信政府形象。行政机关应强化权利保护意识，明确公权力行使的边界，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。如因土地、房屋征收补偿、招商引资等涉产权保护领域引发的争议，与人民群众的生产、生活息息相关，行政机关应谨慎行使行政优益权，避免给当事人的合法权益造成不当侵害。履行协议应守信践诺，坚持 “法治是最好的营商环境”理念。六是加强对行政执法人员专业能力培训。随着法治国家、法治政府建设的推进，公民行政法治意识不断增强，行政机关要紧跟社会现实，切实提高依法行政效果，提高执法人员的专业能力、建立高素质执法队伍。行政机关工作人员特别是执法人员、应诉人员应当具备专业的业务知识及法律知识。
青海省高级人民法院发布全省法院行政案件司法审查报告，是贯彻落实省第十四次党代会对扎实推进法治青海建设提出的工作要求，是一体推进法治青海、法治政府、法治社会建设的重要举措，为构建职责明确、依法行政的治理体系提供有力司法保障。
供稿：省高院行政庭
编辑：罗楚江
审核：詹国彬